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11月7日，广西北海市中级法院一审公开宣判柳州市委原书记郑俊康受贿、滥用职权一案，对郑俊康以受贿罪、滥用职权罪判处有期徒刑十六年六个月。而在此之前的11月4日，郑俊康任内留下的烂尾政绩工程柳州轻轨，已被正式宣布拆除。郑俊康一审获刑16年6个月（图/北海市中级人民法院）据柳州市融媒体中心报道，11月11日，柳州市委常委会召开扩大会议，通报郑俊康严重违纪违法案件及一审判决情况，深入开展以案示警促改，专题研究城市轨道交通项目综合整治工作。会议强调，要持续深入学习贯彻习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，坚决贯彻落实自治区党委决策部署，深刻汲取郑俊康案件教训，牢固树立和践行正确政绩观，依法依规、科学合理、坚定稳妥对未批先建、违规建设的城市轨道交通项目进行综合整治，全力维护全市改革发展稳定大局。自治区副主席，市委书记谭丕创主持会议并讲话。会议指出，郑俊康丧失理想信念，背弃初心使命，权力观扭曲，政绩观错位，背离高质量发展要求，不落实党中央决策部署，大搞劳民伤财的“政绩工程”，违背城市管理和公共交通发展规律，违反城市轨道交通项目立项审批规定，擅自盲目决策，顶风违规要求以举债融资等方式建设城市轨道交通项目，不仅形成“烂尾工程”，而且严重影响城市交通和环境，给柳州经济社会发展造成无可挽回的重大损失和极为恶劣的后果，使柳州背上了沉重的包袱。经过反复、深入的科学论证，继续推进该城市轨道交通项目已不可行，通过改造整体利用也不可行。必须深刻反省、引以为戒，放弃幻想、坚决整改，坚持把城市轨道交通项目综合整治作为重要政治任务和重要民生事项，全力整治“烂尾工程”。会议强调，市委、市政府高度重视市人大代表和市民的意见建议，经充分评估论证，严格履行相关程序，对有安全隐患、影响交通出行、有碍市容市貌、群众要求拆除意见强烈的墩柱及搭建的附属设施，责成市轨道集团进行拆除整改。目前，已拆除桂中大道与莲花大道平交口北侧的墩柱，正在有序拆除桂柳路北侧墩柱及搭建的附属设施。要始终树牢以人民为中心的发展思想，继续对存在安全隐患、影响交通出行、有碍市容市貌、群众要求拆除意见强烈的墩柱及搭建的附属设施予以拆除；充分吸纳专业机构和权威专家的意见，充分论证哪些需要继续拆除、哪些可以改造、哪些可以再利用等综合处置措施，争取最大程度降损挽损。会议指出，全市党员干部群众要把思想统一到市委、市政府决策部署上来，不信谣、不传谣，不为误导、带偏的信息所惑，自觉维护柳州城市形象，凝心聚力加快柳州经济社会高质量发展。对编造、传播、散布谣言等违法行为，坚决依法严肃查处。图为柳州街头的轻轨墩柱（资料图/央视新闻）此前，11月4日，广西柳州市轨道交通投资发展集团有限公司发布施工通告称：近期将依法依规对未批先建、违规建设的城市轨道交通项目开展综合整治。经评估论证，其中，位于桂柳路北侧的墩柱及搭建的附属设施严重影响交通通行和居民生活，决定采取拆除的方式进行整改。此番被拆除的建筑正是已经烂尾的柳州轻轨的一部分。据《廉政瞭望》杂志此前报道，未批先建、违规建设的柳州轻轨与先后担任柳州市委书记的郑俊康、吴炜有关。郑俊康、吴炜两人分别于今年1月、去年11月通报被查。公开资料显示，郑俊康，男，汉族，1959年10月生，浙江宁波人，1988年5月加入中国共产党，1977年11月参加工作，武汉测绘学院测绘系大地测绘专业毕业，大学学历，工学学士，高级经济师。他长期在柳州本地工作，曾任柳州工程机械厂修配件厂党支部书记、副厂长，柳南区委副书记、区长，鱼峰区委书记，自治区华侨企业管理局局长、党委书记、自治区侨务办公室党组成员等职，其间曾于1998年4月至9月间在美国肯塔基默尔黑德州立大学研修现代经济管理。2004年2月，郑俊康出任柳州市副市长，后兼任市阳和工业新区、阳和开发区管委会主任、党工委书记等职。2006年9月，郑俊康跻身柳州市委常委，并继续担任副市长。2007年2月起，郑俊康担任柳州市委常委、常务副市长。2008年1月，郑俊康获任柳州市委副书记，后担任市长，并于2013年1月起担任柳州市委书记。在其担任市委书记期间，时任柳州市市长肖文荪于2015年11月4日落入柳江河中，后经抢救无效死亡。2021年2月，郑俊康从柳州市委书记岗位上退休，而当时接任市委书记的便是吴炜。吴炜，男，汉族，1968年9月出生，广东省普宁市人，1993年5月加入中国共产党，1987年7月参加工作，广西大学商学院政治经济学专业毕业，在职研究生学历。吴炜曾长期在南宁工作，先后担任过南宁市副市长，市委常委、秘书长，市委常委、常务副市长等职，2015年9月任柳州市委副书记，数月后接替坠河身亡的肖文荪担任柳州市市长。2021年2月，吴炜出任柳州市委书记，直至2023年11月通报被查。2024年6月20日，郑俊康、吴炜双双被通报处分。官方通报中，均提到两人“背离高质量发展要求，不落实党中央决策部署，大搞劳民伤财的‘政绩工程’”。据广西纪检监察网消息，经查，郑俊康丧失理想信念，背弃初心使命，权力观扭曲，政绩观错位，背离高质量发展要求，不落实党中央决策部署，大搞劳民伤财的“政绩工程”；违反中央八项规定精神，接受可能影响公正执行公务的宴请；违规收受礼品礼金，将应当由本人支付费用交由他人支付，违规为亲属开展金融业务提供帮助；把公权力当作谋取私利的工具，大搞权钱交易，利用职务便利为他人在工程项目承揽等方面谋利，并非法收受巨额财物；滥用职权，造成公共财产、国家和人民利益重大损失。图为郑俊康资料图，其被批造成公共财产、国家和人民利益重大损失经查，吴炜丧失理想信念，背弃初心使命，权力观扭曲，政绩观错位，背离高质量发展要求，不落实党中央决策部署，大搞劳民伤财的“政绩工程”；违反中央八项规定精神，违规出入私人会所，接受宴请、娱乐活动安排；违背组织原则，隐瞒不报个人有关事项；违规收受礼品礼金，利用职权为他人谋取利益，其亲属收受财物；毫无纪法底线，大搞权钱交易，利用职务便利为他人在工程项目承揽方面谋利，并非法收受巨额财物；滥用职权，造成公共财产、国家和人民利益重大损失。2024年11月7日，北海市中级法院一审公开宣判柳州市委原书记郑俊康受贿、滥用职权一案，对被告人郑俊康以受贿罪判处有期徒刑十二年，并处罚金人民币二百万元；以滥用职权罪判处有期徒刑六年六个月；决定执行有期徒刑十六年六个月，并处罚金二百万元，对被告人郑俊康受贿犯罪所得，依法予以没收，上缴国库。经审理查明：2009年至2021年，被告人郑俊康利用担任柳州市委副书记、市长、市委书记等职务上的便利，为相关单位和个人在项目承揽、规划调整等事项上提供帮助，非法收受财物共计折合人民币5131万余元。2015年底至2021年，被告人郑俊康违反城市轨道交通项目规划需经国务院审批后才可由省级发展改革部门审批立项的规定，在未获得国务院批复的情况下，要求有关单位以举债融资等方式建设柳州城市轨道交通项目，造成重大损失和恶劣影响。北海市中级法院认为，被告人郑俊康的行为构成受贿罪、滥用职权罪，且受贿数额特别巨大，滥用职权情节特别严重，均应依法惩处。鉴于被告人郑俊康到案后如实供述自己的罪行，部分受贿款项未实际取得，认罪悔罪，全部赃款已退缴到案，依法可以从轻处罚。法庭遂作出上述判决。

来源：环球网【环球时报-环球网报道 记者樊巍】第十五届中国航展堪称是全球第五代战斗机的“盛会”。除了此前露面的中国自主研制的首款隐身战机歼-20、新一代隐身战斗机歼-35a，以及首度赴华参展的俄罗斯隐身战机苏-57之外，《环球时报》记者11月9日在探馆过程中发现，一款双座的歼-20战机模型也在中国航空工业集团的展馆内初露峥嵘。《环球时报》在梳理中发现，这款名为歼-20s的战斗机是目前全球首款正式亮相的双座五代战机。军事专家向《环球时报》表示，不同于以往的双座机是为了方便换装训练以及降低飞行员操纵难度而生，歼-20s是为了服务于未来信息化战场的需要，其作用更像是足球场上的10号球员，或可承担“忠诚僚机”指挥官的重任。歼-20s战斗机模型亮相 图源：央视军事微博“在此前的三、四代战机中，无论是中型战机还是重型战机，均有在单座型号之后推出双座型号的布局。”军事专家张学峰11月9日在接受《环球时报》记者采访时介绍称，此前发展双座战机型号，一则是为了满足飞行员换装新装备的训练需要，以“一带一”的方式帮助飞行员更安全、更高效的熟悉新战机。二则是因为此前的几代战机，受限于当时的技术条件，自动化程度较低，操纵相对较复杂，所以需要增加一名飞行员协助实施雷达搜索、导弹攻击等科目。由歼-10战机发展而来的歼-10s飞机，就是战训结合双座机的典范。据《环球时报》记者了解，该型战机是我国自行研制的高性能、全天候、多用途的第四代战斗兼教练机，与歼-10单座机的飞行性能、飞行品质、操纵特点和作战效能相当，但具备较强的教练功能。战时，歼-10s主要执行夺取空中优势，实施战役突击和对地攻击任务，平时，歼-10s主要进行飞行训练和作战训练。而到了五代机的时代，对飞机隐身性能的极致追求，以及随着先进航电系统、飞控系统、高度集成计算机网络应用所带来的简便操纵，使得各国飞机研发部门开始重新思考双座战机的价值。张学峰介绍称，原本的飞行员换装训练，现如今可以使用更为先进，仿真度更高的模拟机进行代替。五代机自动化程度的提高也使得飞行员驾驶战斗机时更加得心应手。技术的革新降低了开发双座机的必要性。与此同时，双座机需要一个更大的座舱盖，考虑到五代机强隐身性能和超音速巡航的要求，无疑加大了飞机设计的难度，使得军事大国研发双座的五代机的积极性不高。“美国开发出f-22之后也曾有过研发一款双座五代机的想法，但考虑到成本等因素，最终选择放弃。”张学峰称。而在近些年，随着信息技术以及人工智能技术的高速发展，一种新的作战理念使得双座五代机的构想重新被各大军事大国提上武器装备发展议程。“随着战斗机信息化和网络化手段的丰富，以及数据自动处理系统，乃至人工智能技术的加持，如果在五代机上再配备一个飞行员，用于处理数据，以及指挥其他伴飞的飞行器，将起到意想不到的作战效果。”张学峰介绍称，特别是“忠诚僚机”技术的出现，实现了有人机和无人机之间的配合，后座上增加一位飞行员将更加有助于指挥“忠诚僚机”。歼-20s是目前全球首款正式亮相的双座五代战机“比如一些‘忠诚僚机’可以担负战斗机的机外传感器和机外探测站角色，有一些‘忠诚僚机’可以作为武器发射平台。从国外的武器装备研发情况来看，有一些‘忠诚僚机’机动性较好，如果有人战机上的飞行员能更好利用信息作战平台，指挥这些‘忠诚僚机’，那么有人战机就可以发挥足球场上10号核心球员的作用，既可以自己‘摧城拔寨’，又可以指挥进攻，‘助攻’无人机‘得分’。”张学峰称。在上届航展上，国内多款可承担‘忠诚’僚机角色的无人机公开展出。有相关研发人员向《环球时报》记者介绍称，‘忠诚僚机’既可以是传感器，也可以是弹药库，还能成为飞行员的智能助手，它一方面能拓展飞行员的感知与打击范围，另一方面，通过规模化、集群化、广义化的使用，每架僚机可以成为空战体系中的智能节点，获取局部的作战信息，并且进行筛选融合，以形成全局的战场态势，辅助飞行员作出决策，将人从危险、高度紧张的作战环境中解放出来，让飞行员除了是传统的飞行员以外，更能成为一个飞行编队的指挥员。而此次展出的歼-20s战机是否能承担“忠诚僚机”指挥官的角色，张学峰认为，综合国内外航空技术的发展方向来看，歼-20s战机或将具备这种能力。据《环球时报》记者了解，此次亮相的歼-20s战斗机是中国自主研制的新一代中远程、重型、双座、多用途隐身战斗机。歼-20s战机具有优异的中远程制空作战能力和对地、对海精确打击能力。歼-20s在歼-20的基础上，具有更加突出的态势感知、电子干扰和战术指挥控制能力，与此同时还具备有人、无人机的协同作战能力。“我认为歼-20s可以指挥无人机进行作战，但是有人机和无人机之间如何协调，如何发挥最大的效能，目前全球各国都处于一个探索的阶段。”张学峰表示，对于是否研发双座的五代机，每个国家都有自己的考量，例如美国在五代机研发过程中，由于前期研发成本严重超支，使得其研发双座五代机的计划面临一些障碍。而中国航空工业集团则充分发挥主动性，成为了第一个吃螃蟹的人。“我们选择研发双座五代机，是一种非常具有开拓性的尝试和探索，在先进的信息化技术的赋能下，增加一名飞行员，更加有利于有人机和无人机进行协同作战。”张学峰称。歼-20s战机或承担“忠诚僚机”指挥官的角色

美国投票站刚刚过去不久的美国大选也创造了一个新的奇观：从2016年特朗普第一次上台算起，美国已经连续三届大选出现执政党失利的局面，上一次这种情况的出现还要追溯到19世纪的美国早期历史。报告盘点指出，执政党失利的局面绝不仅限于上述四个国家：德国现任联合政府也因内部矛盾而分崩离析，按照规定最迟在明年3月前必须重新进行大选；在印度，莫迪虽然依旧取得连任，但他带领的印度人民党失去了绝对多数的地位，对反对派来说他不再是不可撼动的存在；在韩国，尹锡悦所在的国民力量党在国会选举中惨败；墨西哥似乎是唯一的例外，辛鲍姆带领执政党取得胜利，但在此之前拉美地区已经连续20场选举出现执政党失利的局面；在欧盟，极右翼政党在欧洲议会选举中大获全胜，甚至在荷兰等国成为第一大党派……法国投票站吉姆·里德表示：“这表明了在战争冲突不断和经济增长放缓的世界里，政客们很难满足选民们的期待。”他还指出，如今的选民群体已经发生了结构性改变：像以前那样忠实投给某个政党的传统选民越来越少，“摇摆”选民则越来越多。里德认为目前的选举趋势还会持续下去，因为每一届选举中反对派都有机会争取大量对现状不满的“摇摆”选民。日本首相石破茂为议员助选里德指出，纵观今年多个国家的选举情况，经济和移民是选民最为重视的两个话题。“一方面过去几十年的经济增长难以为继，选民们感觉生活水平没有提高。比如在美国，虽然gdp数字还在增长，但高居不下的通胀侵蚀了选民的购买力和幸福感。另一方面关于非法移民跨越边境的现象不断出现，尽管在某些国家官员们或许莫名其妙背上了管理不善的责任，但执政党承担了选民愤怒的代价。”延伸阅读特朗普上台会做这七件事，没有肯尼迪遇刺档案和萝莉岛名单在承诺将对移民问题、经济问题与乌克兰战争问题采取行动后，特朗普即将重返白宫。随着共和党重新获得参议院多数议席，特朗普的政治议程可能在国会获得大量支持。在胜选演讲中，特朗普承诺：“我将基于一句朴素的座右铭来执政，作出承诺，信守承诺。我们将会兑现承诺。”但在某些问题上，他还没有对外给出详细的说明，自己将要如何实现目标。2023年接受福克斯新闻采访时，特朗普被问到是否会滥用权力或对政治对手采取报复行动，他表示不会，“除了就职第一天”。“不不不，除了就职第一天以外。我们要关闭边境，然后会钻油、钻油、钻油。在那之后，我不是一个独裁者。”1. 驱逐无证移民竞选期间，特朗普承诺将会开展美国历史上最大规模的无证移民遣返行动。他还承诺，将完成自己第一任期内开始修建的美墨边境墙。在拜登–哈里斯政府执政的去年年底，美国南部边境的越境人数创下纪录，之后在2024年有所下降。2021年，特朗普在得克萨斯州法尔市的一段边境墙前发表演讲 《得克萨斯论坛报》专家向bbc表示，若按照特朗普承诺的规模进行遣返行动，将会面临巨大的法律和后勤挑战，并可能会拖慢美国经济增长。2. 经济、税收与关税措施据出口民调数据显示，经济是选民关注的关键议题。特朗普承诺将会“结束通胀”。在拜登总统任期内，通胀率曾攀升至高位，随后有所回落。不过，总统直接影响物价的权力有限。特朗普还承诺会进行大规模减税，延续2017年的税改措施，并提议对小费免税、取消对社会保障收益的税收、削减公司税。特朗普计划对大多数外国进口的商品征收最少10%的新关税，以便缩减贸易逆差。他还说，来自中国的进口商品可能会额外征收60%关税。然而，一些经济学家警告，这些措施可能会推高物价。3. 削减气候法规在第一个总统任期内，特朗普撤销了数百项环境保护措施，使美国成为第一个退出《巴黎气候协定》的国家。这次，他再次承诺会削减法规，特别是以此来支持美国汽车制造产业。他曾不断抨击电动车，承诺会推翻拜登政府鼓励转向更清洁能源的目标。特朗普承诺将会增加美国化石能源的生产，誓言上任第一天就要“不断钻井”，而非偏重于风力等可再生能源。他希望开放北极荒野等地区进行石油钻探，认为此举能降低能源成本，尽管分析师对此持怀疑态度。4. 结束乌克兰战争特朗普批评美国在支援乌克兰与俄罗斯的战争中花费数百亿美元，并承诺会在“24小时内”谈判达成协议，结束这场冲突。不过，他并未表明自己认为哪一方应该做出让步。民主党人则表示，这一举动将强化俄罗斯总统普京的立场。特朗普10月31日曾接受主持人塔克·卡尔森采访，誓言要“拆散”中俄 视频截图特朗普希望美国逐步摆脱国外的冲突。对于加沙战争，特朗普表态自己是以色列的坚定支持者，但也敦促这个美国盟友结束其军事行动。他还承诺会结束黎巴嫩的相关暴力冲突，但并未详细解释具体措施。5. 不设堕胎禁令尽管有一部分支持者反对，特朗普还是在与卡玛拉·哈里斯的总统辩论中表示，他不会签署全国性的堕胎禁令。2022年，美国最高法院推翻了堕胎为宪法所保护的权利，当时最高法院中保守派法官占多数，这也是特朗普第一任期实现的结果。生育权成了卡玛拉·哈里斯竞选的关键议题，在选举当日，美国多个州通过了保护或扩大堕胎权的措施。特朗普本人经常表示，各州应该有权自行决定堕胎法律，但他一直未能厘清自己的立场并给出一致的信息。6. 赦免部分“1月6日骚乱”参与者特朗普表示将“释放”一些因2021年1月6日在华盛顿特区参与骚乱而被定罪的人。当时他的支持者冲击美国国会大厦，试图阻止拜登在2020年选举中的胜利。这次暴力事件被指责造成了数人死亡，特朗普也被指控涉嫌煽动此次骚乱。他一直试图淡化这次骚乱的重要性，并将数百名被定罪的支持者塑造为“政治犯”。特朗普一直以来都坚持，其中许多人是“被错误地监禁”，但也承认“有几个人可能确实失控了”。美联社统计，本届美国大选两党在争夺国会席位方面的最新情况 美联社截图7. 解雇美国司法部特别检察官史密斯特朗普承诺一上任就会“在两秒内”解雇资深检察官杰克·史密斯（jack smith），他目前正主导对特朗普的两项刑事调查。特别检察官史密斯指控特朗普试图推翻2020年大选结果，并涉嫌不当处理机密文件。特朗普则否认有任何不当行为，并设法阻止这些案件在选举前开庭。他表示史密斯对自己进行了“政治迫害”。特朗普将会成为首位被刑事定罪但重返白宫的总统，此前他在纽约因伪造商业纪录而被判有罪。

（原标题：国务院关于修改《全国年节及纪念日放假办法》的决定）

在爆雷的两年多前，全君发现她和李新辉夫妻两人的账户资金已不足50万元，而他们需要退还的资金已达到10亿元之巨。不够支付利息和本金，李新辉开始打白条。曾为湘南地区最大敬老院的夕阳红公寓现状资金链断裂危在旦夕，夕阳红公寓表面上依然光鲜。到访考察、取经的人仍然络绎不绝。11月5日，坐落在衡阳市雁峰区岳屏镇文昌村的夕阳红公寓，一片沉寂。灌木已很久没人修剪，枯叶落满了空旷人行道。停车坪里仅有的几辆车，锈迹斑斑。如果不是门卫阻拦，外人可能以为这里已经没有人住了。毕竟，这与它曾经的繁荣景象形成了强烈的反差。5年前，曾是湘南地区最大民办养老机构的衡阳夕阳红公寓，因非法集资爆雷，涉案金额28亿余元，32人因犯集资诈骗罪和非法吸收公众存款罪获刑，成为湖南打击养老诈骗犯罪的典型案例。案发后，当地启动问责，多名干部被处理。时任衡阳市雁峰区民政局局长、副局长、民间组织管理局局长、福慈股股长等四人被追究刑事责任，一审中，夕阳红公寓非法集资后期任雁峰区民政局局长的卢雅琴等三人因滥用职权罪等被判处5年至7年不等的刑期。近日，澎湃新闻获悉，二审法院以该案“部分事实不清，可能影响到罪名的认定”发回重审。多名专家指出，近年来，养老领域非法集资案频发，但追究民政相关负责人渎职责任的情况并不多见。专家们建议，防范非法集资的关键除了要打早、打小，越早损失越小，还需要相关行业主管部门、金融办、公安机关等协调配合、各司其职、各负其责，并形成工作合力，共同来打击；此外，行政处理和刑事查处可以同时进行，并非一定要先行政处理才移交公安。澎湃新闻多方调查发现，夕阳红公寓成立伊始就用高息诱惑老年人投资，雁峰区民政很快对其违法行为进行调查并定性，下发通知或作情况汇报；后续衡阳市、雁峰区两级金融办都监测到夕阳红公寓非法集资，区政府知晓相关情况，但未能阻止犯罪继续。十多年里，夕阳红公寓一度成为当地的“明星”养老企业，且持续获取民办养老机构的运营补贴。最终，非法集资的“庞氏骗局”走向崩塌。“养老事业的典型”：一开始就引诱老人办卡集资夕阳红公寓是由衡阳本地人李新辉在岳屏镇文昌村创办的民办非企业单位，它的另一个名称叫岳屏敬老院，听起来像公办养老院。2004年5月20日，夕阳红公寓获衡阳市发改委批复；2005年11月10日，雁峰区民政局局长办公会批复同意兴建；2006年1月7日，经雁峰区民政局民间组织管理局批复登记。夕阳红公寓一期获得35亩划拨土地，2006年3月破土动工。一年后，建成住房16栋，养老床位960张，可容纳1000名老人入住。此后二期该公寓又取得部分划拨土地，共使用文昌村王家组63.4亩划拨土地。夕阳红创办时任雁峰区民政局局长的周年生告诉澎湃新闻，夕阳红公寓系当时区政府的招商引资项目，由区里划拨土地建设，手续齐全。“当时县里的养老事业刚起步，民间资本办养老在内地还比较少，所以夕阳红模式还是衡阳市的第一个典型。开业时，省民政厅还有领导过来。”此后，夕阳红公寓成为衡阳市养老行业的“明星企业”。曾为湘南地区最大敬老院的夕阳红公寓现状在官方的介绍资料中，夕阳红公寓是湘南地区最大的民营养老机构。由于较好的住宿条件和环境，许多衡阳市内的党政机关退休干部或公务员家属，也选择入住或投资夕阳红公寓。一位投资了夕阳红公寓、退休前当过警察的老人说，“夕阳红是（当地）养老的金字招牌，很多领导都有来夕阳红调研。”公开资料显示，2015年11月至2017年12月，多位衡阳市领导、湖南省民政厅官员等曾到夕阳红公寓调研。2018年9月，民政部规划财务司在湖南省民政厅领导陪同下到夕阳红公寓调研。夕阳红公寓爆雷前半年的2019年6月，衡阳市人民政府发给民政部、财政部的《关于将我市列入全国第四批居家和社区养老服务改革试点城市的函》中，还将夕阳红公寓旗下的孝德天下集团作为“旅居、度假候鸟式养老服务项目”的典型。在后来衡阳中级法院的刑事判决书中，夕阳红公寓自始至终只是李新辉用来非法集资的名头。判决书称，自2005年11月起，李新辉聘请曾德仕（另案处理）进行公众集资策划营销，引诱老人办卡预定入住养老公寓，入住的老人，根据“预交房费”或“入住保证金”的多少，享受不同折扣的住宿优惠；不入住的老人，则获得8%～14%的年利率作为投资回报。2019年11月，夕阳红公寓无法兑付本息爆雷。据公安机关统计的报案人数，7896名老人共交纳入住保证金为9.67亿余元，已支付利息1.35亿余元，经计算损失金额为8.3亿余元。在浙江大学光华法学院教授李有星看来，在我国养老事业处于初步发展阶段时，预付费入住模式，有明显的金融属性，但也可以是正常的商业消费行为。当犯罪分子打着养老名义，并模糊非法集资与正规商业活动的边界时，确实容易让人产生一些混淆。“正规的商业活动，会对老人的权益做合理安排，比如老人想入住随时都能住，保证金也随时可以退。”李有星说。北京大学法学院教授彭冰说，养老需求确实有一定特殊性，并非全是即时消费，很多是预期消费，有一定时间差。但识别非法集资并非很难，在金融活动中关键看资金提供方的主要目的。“如果绝大部分老人提供资金是入住消费，那是正常商业交易。如果他并不立刻入住，显然他也不会交那么多钱。非法集资机构明白这一点，为了大量和高效吸资，他们就用比存银行高几倍的利息来引诱老人提前交钱，此时老人交钱的目的也就变成投资，并演变成集资参与行为。”“无法鉴定”的集资嫌疑：变着花样逃避临管夕阳红公寓开业伊始就吸收社会资金，早在2007年就引起了当地官方注意。档案资料显示，2007年9月17日，雁峰区民政局向岳屏敬老院（夕阳红）老年公寓发出了一份关于立即停止向社会融资行为的通知（雁民字【2007】24号）。该通知称，“经调查自去年5月以来，你院聘请大量业务员在社会上广泛宣传，以发‘铂金卡、贵宾卡、爱心卡’三卡优惠服务采取‘入住预定’的形式向社会融资，且募集资金数额较大，严重违反了国家有关规定……经局务会研究，形成下列决议：一、撤销夕阳红公寓筹备处。二、撤销夕阳红公寓营销部。三、立即停止公寓以‘预定入住’为名而进行的违反国家有关规定的集资行为，责成公寓只能按物价部门核定的价格收取入住服务费用及押金……”然而，夕阳红公寓的吸资模式没有因为上述通知而停止。曾为湘南地区最大敬老院的夕阳红公寓现状2009年3月20日，雁峰区民政局在一份《夕阳红涉嫌非法集资情况汇报》中，进一步介绍夕阳红公寓向老年人办卡融资的情况，“数额巨大，在社会上造成较大的影响，引起省、市相关部门高度重视。据统计，该项目一期融资总金额3042.6万元，计932户，二期预定款2570万元”。最后，区民政局指出，其将上述情况向市处置非法集资联席会议办公室汇报后，后者向省办通报了情况，并提出：“夕阳红老年公寓融资一事已定性为涉嫌非法集资，并已提出整改建议；希望我区加大整改力度，落实具体措施。”后续夕阳红非法集资的苗头并没有遏制，周年生回应澎湃新闻称，“非法融资不属民政管，我们主要管好公寓内老人的安全、做好服务，我们没有打击非法集资的执法权”。雁峰区民政局作出上述汇报两年之后，夕阳红公寓的问题再次被提出，但非法集资的定性反而变得模糊。2011年4月21日，衡阳市打击和处置非法集资工作领导小组办公室（下称“打非办”）向雁峰区政府发送了《关于核查夕阳红公寓有关问题的函》：“近期，夕阳红公寓以全面启动二期工程名义，组织青年男女，在市内主要街道进行宣传，发放邀请函。打非办认为，该公寓有可能向社会公众集资。”2011年5月16日，雁峰区民政局核查后称：从目前所掌握和了解的情况看，“公寓确有一种以资金投入4万、6万、8万，拿年息具体措施没有确定证据，建议区政府领导成立调查小组对夕阳红公寓财务介入，以便了解事情真相，掌握动态防患于未然。”2011年8月23日，雁峰区政府向衡阳市打非办汇报称，区长批示后，由区民政局牵头，区财政、审计、监察全面参与，基本摸清了情况，“夕阳红公寓账面资金1.1亿元，来源主要为投资人李新辉2555万余元，预定房费7112万余元，约1510人，各应付款1334万余元”。汇报还称，夕阳红公寓与社会特定对象（自愿入住公寓人群）签订入住合同，未发现“承诺还本分红或者付息”文字及行为事实，所收款项基本用于夕阳红公寓的二期工程建设，未发现用于“发放贷款、金融租赁、外汇买卖、证券期货等非法营利活动”的行为，至今区民政局也未收到任何投诉，更无确切依据证实，因此无法鉴定其有集资嫌疑。但在2011年10月17日，雁峰区民政局向夕阳红公寓下发的一份收取预定房费的监管意见中，则明确指出了其“庞氏骗局”的隐忧。监管意见称：对于到期的未入住办卡人群一旦要求退款，贵公寓只能采取“收新还旧”的方式退还“预定房费”，“无新”则不能“还旧”，风险随时可能爆发。因此，责令贵公寓立即停止以“入住预定”、“办卡优惠”为内容的社会宣传行为，停止隐瞒潜在风险诱导社会公众参与集资的行为。2012年6月，一起由湖南都市频道报道的“衡阳夕阳红老年公寓住一月老人全身长褥疮危及生命”事件，再次将夕阳红的非法集资问题推到台面。2012年8月2日，衡阳市打非办给雁峰区打非办发送了夕阳红老年公寓的风险提示，并提到，“虐待”老人事件严重影响了夕阳红公寓的社会形象，可能引发夕阳红公寓集资风险，应制定夕阳红公寓风险处置预案，做好应急准备；督促夕阳红老年公寓制定入住订金退还总体方案，并督促落实。澎湃新闻注意到，2012年8月13日，雁峰区政府办公室制定了一份《夕阳红老年公寓风险处置预案》，该预案疑似抄袭外地方案，文件中还有“向巴中市政府报告”的字样。文件显示，该预案于2012年8月13日下发给了各街道、乡镇、区直各部门。2013年，《养老机构设立许可办法》出台。养老机构按要求需要取得设立许可才可营业。2015年4月13日，经衡阳市民政局审查批准，夕阳红公寓获得养老机构设立许可证。知情人士介绍，在因“预定房费”问题频频被查之后，李新辉换了个概念，用“入住保证金”来掩盖其吸资名目。“交纳相应保证金方可入住。保证金分入住、医疗、善后三部分，入住保证金是用于交纳房费，医疗保证金是入住期间遇突发疾病送医院抢救治疗费用，善后保证金是老人去世后委托公寓方办理身后事的费用，三项保证金共计2万～20万元不等。各项保证金实行入住时交纳，退房时扣除实际消费金额，余额退还的方式进行结算。自2007年开园以来，至今无一例因合同终止而不按合同履行退保证金的案例……”“保证金”之说，成为后来夕阳红公寓应对金融、民政等部门非法集资质疑的惯用说辞。案发后，在接受司法机关审讯时，李新辉说，他曾经向银监部门和民政部门报告以收取入住保证金的模式集资，未获批准同意。他认为民政部门默许他对外公开集资。疯狂地“自救”：借新还旧和撒钱谋上市2015年10月19日，国务院出台《关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》，要求各省、部委及各直属机关对非法集资监测到位、预警及时、防范得力，一旦发现苗头要及早引导、规范、处置。实际上，在2015年4月取得养老机构设立许可证后一个月，2015年五六月间，夕阳红公寓已不能兑付“保证金”的本息。据判决书显示，2015年9月，李新辉购买夕阳红公寓周边90多亩土地进行开发的想法没能实现，即古八井项目失败，对外投资也亏损，李新辉意识到无法保证对之前积累的集资还本付息，但他自救的方式之一：继续向老人们隐瞒事实，从2016年开始大幅度扩大集资规模，以偿还以前的集资款和利息，即借新还旧。曾为湘南地区最大敬老院的夕阳红公寓现状澎湃新闻注意到，一审法院认定，从此时起，李新辉吸资行为的性质变成了集资诈骗。“非法吸收公众存款，只要继续下去，一定会走向集资诈骗。因为只要许诺给人高息，就会出现借新钱还旧钱，庞氏骗局迟早要崩盘。”北京大学法学院教授彭冰向澎湃新闻介绍说。“以吸资为目的养老公寓，前期可能还会将资金投入养老主业，到后期更多用于挥霍、冒险性投资，花钱没有科学决策，导致集资款严重损失，最后融资越多、返利越多、亏空越多，雪球越滚越大。所以，像这类机构后期的吸资手段也会越来越疯狂，并血本无归。”浙江大学光华法学院教授李有星说。李新辉供认，夕阳红公寓每年的运营成本大约五六百万元，因为之前的资金使用成本高，每年集资过亿就是为了借新还旧以保证不会崩盘。2008年起，他陆续投资成立中锋投资置业管理有限公司，通过该公司向宏华房地产公司投资了6000万元本金。投资了爱心觉乐7000万-8000万元，爱心觉乐的子公司包括珠江果酒公司，该公司购买的纯净水设备200万来自入住保证金。投资同富共赢公司2000多万，衡阳县瓷泥矿1000多万等，上述投资无一盈利。李新辉想到的另一个应对崩盘的办法就是运作夕阳红公寓上市，通过资本市场来解决无法兑付集资款本息问题。为此，他成立了湖南孝德天下养老产业管理有限公司。据判决书中的证人证词，李新辉首先运作夕阳红公寓到马来西亚上市，为此支付了3000万元，但上市没成功，亦未退款。之后又运作夕阳红公寓到美国上市，经过深圳前海亚洲时代公司考察，夕阳红公寓是民营非营利性单位，所使用的土地为划拨土地，并不符合上市条件。李新辉仍要一试，因此成立了孝德天下集团公司将夕阳红公寓纳入资产包，但此举又需要满足夕阳红公寓所使用的土地性质为可转让使用的商业用地。孝德天下后来在美国otc板块上市，但没有流通价值（不能公开发行股票）。在运作夕阳红上市的过程中，李新辉又以孝德天下将在美国上市为由在深圳雇佣团队对外销售老年卡。李新辉与团队按照六四比例分红，共集资约1000万。在衡阳，他向公司员工、亲戚朋友以及对外通过销售所谓孝德天下原始股的形式集资3000万，该笔资金基本投入到美国otc上市准备中去了。2017年6月，全君发现丈夫李新辉账户和自己账户资金已不足50万元，不够支付利息和本金了。李新辉的办法是，客户来退本金或者领利息就通过打白条来拖延。全君估计，当时需要退还的资金约10亿元。资金链断裂危在旦夕，夕阳红公寓表面上却依然光鲜。公开资料显示，作为明星养老企业，那几年到访夕阳红公寓考察、取经的人仍然络绎不绝。几任衡阳市委书记、市长，分别于2015年11月、2016年4月、2017年12月，到夕阳红公寓调研。2017年9月15日，时任衡阳市政协主席廖炎秋（2023年2月因受贿罪判处无期徒刑）率省市县三级政协委员一行，到访夕阳红公寓。2017年12月20日，时任湖南省民政厅副厅长，衡阳市民政局局长、党委书记等也到访过夕阳红公寓。爆雷与处置据新华社报道，2015年全国非法集资发案达到历年最高峰值。随后，各地养老公寓爆雷频频。湖南省公安厅曾通报，2018年湖南全省养老领域非法集资案45起，涉案金额35亿。据不完全统计，湖南全省涉及养老领域非公企业有327家，其中有37家企业涉嫌非法集资，犯罪的风险等级极高。据蒸湘区法院判决书，2018年7月，2019年6月，雁峰区民政局根据安排开展防范和处置非法集资“大宣传、大排查和大化解”行动。排查情况统计表显示，该局此次行动共排查养老机构8家，未发现任何非法集资风险隐患，也未排查、上报任何行业领域重点风险线索。2019年6月21日，向政府部门签下“不参与非法集资承诺书”时，李新辉正在以“打白条”的方式应付众多受害人。此时，距夕阳红公寓爆雷不到5个月。2019年11月，因“白条”不能兑付，大量老人陆续聚集到市、区政府反映情况。当年11月15日，衡阳市公安局雁峰区分局刑拘了李新辉、全君、袁阳斌、周玲4人，另有28人陆续被捕。衡阳养老领域的“明星企业”就此陨落。随后，雁峰区区委、区政府成立了“11·25”专案处置小组。据刑事判决书，2005年至2019年11月，李新辉伙同其妻全君等人以夕阳红公寓的名义，通过召开推介会，在菜场、超市、广场等公共场所散发传单宣传等方式，以老年人群体为主要目标，用到夕阳红公寓养老、投资等为幌，并诱以高利或高额回报，吸引公众签订“入住合同”，收取“入住保证金”，从而变相吸收公众存款，非法集资人民币28亿余元。经司法鉴定，至鉴定时止，李新辉、全君等人非法集资已造成夕阳红公寓无法退回的本金计人民币8.75亿余元。2022年5月22日，衡阳市中级法院一审对李新辉等32人以集资诈骗罪和非法吸收公众存款罪追究刑事责任，其中，被告人李新辉、全君、袁阳斌被判处无期徒刑，周玲被以集资诈骗罪判处十四年有期徒刑，另外28人被以非法吸收公众存款罪判处二年一个月至九年六个月不等的有期徒刑。曾为湘南地区最大敬老院的夕阳红公寓现状澎湃新闻获悉，在2020年11月侦查接近尾声时，夕阳红非法集资案冻结扣押的涉案资产约2亿元，夕阳红公寓的资产评估1.84亿元。目前追赃挽损和信访维稳仍正在有序进行。2024年11月7日，一位80多岁的老人告诉澎湃新闻，他十几年前用退休金投资了夕阳红公寓，原来想着八十岁时可以去住，现在他在三个子女家里轮流住。案发后，他一共收到了两笔退赔款，第一笔是按10%的清退比赔的，第二笔是约3.2%的清退比，总计1000多元。雁峰区民政局养老科吴科长告诉澎湃新闻，案发时夕阳红公寓里居住着300名老人，目前剩100多人。为保障夕阳红公寓运转，财政继续在补贴该公寓。但公寓不对外营业，人员只出不进。现在里面住的老人有的因为投资，房子卖了没地方去，有的家里没有人照顾，确实困难比较大。目前政府计划等老人们都安顿好后，寻求各方关注，看是否有机构来承接运营该养老公寓，或者有其他更增资增效的处置方式。吴科长介绍，针对夕阳红公寓非法集资案，当地吸取教训，根据省民政厅的要求，全区养老机构严格监管，所有机构收取的大额资金均在建设银行统一开设账户，确保资金都在政府监督之下，民政部门每年还要检查2次。老人们入住公寓不准收押金，费用按月收取。“现在全区仍然是8家养老机构，其中7家是民营的，规模都不大，只有100张床位左右，但入住率都不错。社区养老服务中心也在建设当中，目前全区的养老机构处在一个良性运转状态。”吴科长说。

来源：四川日报11月12日，廉洁四川公众号披露了广安市华蓥市国土资源局原局长黄承彦的贪腐详情：广安市自然资源和规划局原一级主任科员黄承彦接受审查调查黄承彦，男，1966年10月生，四川岳池人，在职大学文化，1994年10月加入中国共产党。曾任广安市华蓥市国土资源局党组成员、副局长、局长，广安市国土资源局地质环境科副科长、科长，广安市自然资源和规划局矿产资源管理科科长、国土空间用途管制科科长、一级主任科员。“收取财物共计600多万元，要不是组织调查，我都不知道我收了这么多钱……有无数的悔恨堵在心中，让人窒息，让心泣血。”黄承彦坐在留置室中写下近20页的忏悔书，字字句句均是悔不当初。从意气风发的自然资源和规划领域“行家里手”到懊悔垂泪的阶下囚，黄承彦的人生在贪欲作祟下如同抛物线，他志得意满的顶点，也成为了跌落深渊的开端。甘于被商人老板“围猎”，做做顺水人情就能鼓腰包1990年2月，黄承彦进入广安市华蓥市民政局工作，因敢闯敢干，他很快在同龄人中脱颖而出，得到了组织的信任和培养。1998年1月，32岁的黄承彦被提拔为华蓥市人大常委会委员、办公室主任，成为当时该市最年轻的正科级干部，而后多次获省、市表彰。三年后，受组织培养和信任的黄承彦被交流到华蓥市国土资源局任副局长。从多年的机关综合行政岗位交流到专业性极强的业务领导岗位上，若是平常人开始都会不太适应，但黄承彦却出奇地欢喜。“虽然职务由正科级变为了副科级，但从人大办公室这个‘清水衙门’到实权部门任实职领导，明眼人都能看出，权力更大也更有吸引力。”黄承彦走马上任后，便被委以重任，分管矿产资源等领域，手中掌握着辖区矿业管理、探矿、采矿登记和审核以及出让审批等权力。“我们管理服务的对象、交往的人员，要么搞项目、要么搞工程、要么搞矿业，大多为获得许可而来。”据黄承彦回忆，他担任国土资源局副局长后，别有用心的不法商人闻风而至，他们花样百出地安排酒局、牌局、游玩局，试图与黄承彦建立良好“朋友”关系。黄承彦担任国土资源局副局长后，不法商人花样百出地安排酒局、牌局、游玩局（资料图）在接踵而来的“糖衣炮弹”攻势下，黄承彦思想防线开始松动，开始自我陶醉、自我膨胀。“当时觉得自己人气特别旺，朋友越来越多，而且常常是朋友圈的中心。我一度认为是自己有作为、有魅力、有才华的表现。”渐渐地，黄承彦遗失了奋进向上的那片初心，年轻时“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的思想追求也被野草般疯长的享乐主义取而代之。风腐同根同源、互为表里。在频繁的吃喝玩乐、吃请收礼中，黄承彦结识了一些“煤老板”。2003年，“煤老板”贺某某在购买某煤矿过程中遇到程序困难，立即找到平时一直“走动着”的“好大哥”黄承彦。“朋友之间互帮互助，这是小事一桩。”黄承彦爽快答应，随后利用职务之便给原业主打招呼，帮助贺某某顺利取得该煤矿所有权。事成之后，贺某某也对黄承彦的“仗义”援手感激不已，先后3次送给黄承彦“感谢费”8万元。第一次收到“坨坨钱”时，黄承彦内心也曾闪过一丝犹豫，但他转念一想，“做做顺水人情就能‘鼓腰包’，还在圈子里备受尊崇，何乐而不为”，于是他没有推拒便收入囊中。出手一次就进账157万元，公权力异化成“提款机”祸莫大于不知足，咎莫大于欲得。“有了权力、地位，有了项目，便不愿再专心工作，寻思挣轻松钱、快钱、大钱。”2009年，黄承彦升任华蓥市国土资源局局长，一时间，黄承彦对自我价值的认可、对权力变现的追求以及身边商人老板对他的阿谀奉承均达到了顶峰。“别人找我汇报事情，我能说‘同意办、就这样办’的话了，说话算得到数了，也加剧了我想利用手中权力求财的疯狂想法。”黄承彦道出了心中真实所想。在那行业经济快速发展的时期，矿产资源的行情水涨船高，巨大的利益诱惑面前，黄承彦这个“疯狂想法”与盯上他手中权力的不法商人们不谋而合。2009年，华蓥市采取民间资本投入的方式实施6个土地整理项目，并由市国土资源局负责招商引资。时任该市国土资源局局长的黄承彦认为“挣快钱”的时机到了，遂将消息透露给商人王某某等人。王某某“心领神会”，向其抛出长长的“鱼线”，承诺以虚假投资入股的方式“合作”开发项目，共享投资收益和项目承建权。对于重大事项的决定，黄承彦未经领导班子集体研究，凭着绝对的“话语权”，借用特定关系公司名义直接拿下6个项目的承建权，并将其中5个项目指定给王某某等人承建，自己则单独承揽1个项目并转包他人获利88万元。为了推动“收益”入账进度，黄承彦在项目投资资金回收、工程款拨付、项目施工及验收等方面不遗余力地“运筹操作”。功夫不负“有心人”，黄承彦等人投入的1500余万元建设资金，转头又以项目启动资金名义全部拨回。黄承彦认为自己“功不可没”，遂与王某某约定，以该项目工程预算控制价的10%作为感谢费。很快，157万元现金便如数送至黄承彦手中。一次出手就进账157万元，这让黄承彦志得意满、自视甚高。金钱欲望极强的黄承彦，在国土资源开发利用项目中愈发肆意妄为，将公权力异化为个人的“提款机”，“明码标价”换取钱财。10万，55万，100万……每一笔受贿数字后面都透露着其贪欲之深之大。黄承彦将公权力异化为个人的“提款机”，“明码标价”换取钱财，图为提款机（资料图）深耕自然资源规划系统20多年，黄承彦利用职务上的便利，为有关个人和单位在工程承揽、项目审批、款项拨付等方面谋取利益，在矿产资源领域累计受贿216万元，在土地整理、出让领域累计受贿402万元。思想守正才能保持头脑清醒，有害之事临头也必然能觉察到。收受大量不义之财的黄承彦，出行讲排场、处处好面子，习惯于穿名牌、喝美酒、抽好烟、打大牌，还在仕途“瓶颈期”产生了“职位晋升不了就在有钱方面‘高人一等’”的扭曲观念，日常用度更加享乐奢侈、挥金如土。当赃款逐渐挥霍殆尽，看到越来越多“伸手”的“身边人”变成“案中人”，恍然惊觉党和国家的反腐败力度竟如此之大，他开始每天提心吊胆、惶惶不安，担心自己变成“下一个被带走的人”，纠结徘徊时他又打起了尽快挣钱“退赃”的“算盘”。顾虑到以党员领导干部身份不能违规从事营利活动，“明面上不便承揽项目”，黄承彦就“灵活变通”，计划通过“提前退休”来放开手脚地去接项目“创业”。“经深查细究，其计划名为‘创业’，实则是想要借助在工作领域多年的影响力和人脉资源优势，去承揽高收益项目，获取更巨额的收益。”据办案人员介绍。“正是由于我的侥幸和怯懦，没有向组织及时说清问题的勇气，还在妄想‘退赃保平安’，最后落得今天这种地步。”高墙铁窗内的黄承彦，醒悟得终究是晚了一些。2023年2月，黄承彦因涉嫌严重违法，经广安市监委指定管辖，岳池县监委对其进行监察调查。2023年3月，黄承彦因涉嫌严重违纪，接受广安市纪委监委驻市住房城乡建设局纪检监察组纪律审查。2023年8月，黄承彦因严重违反党的纪律，构成严重职务违法并涉嫌受贿犯罪，被开除党籍和公职。2024年6月，黄承彦因犯受贿罪，被依法判处有期徒刑11年，并处罚金人民币80万元。来源 廉洁四川